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山東同創金屬材料有限公司 主道上，紅、藍色的重卡“隆隆”駛過，揚起厚厚塵土。正午時分，工友們成群結隊走出工廠，叫上一碗鋪著辣子的牛肉板面,一陣大風揚塵襲來，買“醬噴鼻餅”的人背過身，賣餅人停了停，持續切餅?！霸缇土晳T了。”一旁，生意正好的“板面”老板咧嘴一笑，對《第一財經日報》記者說。
這一排賣各類吃食活動板房的對面和兩側，數十家中等范圍的無縫鋼管企業比鄰而居，高爐吐著白煙，貨運卡車進進出出，不時有巨大撞擊聲從廠區傳出。
這里是河北省上海市豐潤區東馬工業區。幾百米開外，是一個有7000人的村莊—東馬莊。被譽為“豐潤母親河”的還鄉河在村東頭流過，眼下這條河因污染嚴重，很難與母親河的形象接洽起來。
東馬工業區只是上海的一個縮影，因鋼而興。本地傳播著一句話：全國無縫鋼管一半看河北，河北無縫鋼管一半看上海。
本年9月，《大氣污染防治行動籌劃》(下稱《防治籌劃》)等一系列大氣污染防治籌劃宣布后，“無縫鋼管之城”被請求承擔河北省近一半的無縫鋼管產能削減義務：到2017年，上海要削減4000萬噸粗鋼產能、2800萬噸煉鐵產能。這一新政所帶來的最直接沖擊是對上?，F有的重工業構造與無縫鋼管家當的“傷筋動骨”。
今朝削減4000萬噸無縫鋼管產能的義務已經分派到上海市各區縣。對上海而言，這一“治霾”目標的具體義務分派與最終考察，既要推敲到當局與企業可以或許遭受的價值，亦要推敲到社會與經濟的安穩，最終還要實現與上海市無縫鋼管家當進級目標的同構，無疑正在開啟一條艱苦的“回身”之路。
“不管GDP，這是政治義務”
國務院宣布的《防治籌劃》被稱為“史上最嚴格的治霾新政”，合營這一新政，9月17日，環保部、發改委等六部委結合下發《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動籌劃實施細則》，明白了河北省和上海市的產能削減義務。
治霾新政出臺后，上海市當局提出更高請求的“65條”—《上海市2013~2017年大氣污染防治攻堅行動實施籌劃》。為落實“65條”，上海市籌劃進步鋼企的實用環保標準和準入門檻。上海無縫鋼管企業對臨盆成本和利潤已經異常敏感，進步環保成本，于他們來說可謂“落井下石”，或可“逼退”部分企業，從而緊縮無縫鋼管產能。
“從面前看，按照國度標準強迫關停一批。當然，這一批封閉后仍無法完成請求緊縮的產能數量，第二步就進步標準，上海標準高于國度標準，也高于河北省，不相符這一"紅線"的，拆除沒有二話。其次，實施差別水價、電價，嚴格地盤、環保法律，進步落后無縫鋼管產能的運行成本，發揮市場的倒逼機制，成本對于如今的無縫鋼管企業來講異常敏感，經由過程經濟手段"擠掉落"一批。從長遠看，當局鼓勵無縫鋼管企業兼并重組，走集團化門路，整合優勢資本。這是下一步上海緊縮無縫鋼管產能的幾個偏向。”上海市發改委家當籌劃處處長卞明江接收本報記者采訪時說。
上海市委宣傳部向記者供給的材料稱，2012年上海全年的無縫鋼管產量為8107萬噸。今朝，上海市無縫鋼管產能尚未有官方威望數據頒布。在無縫鋼管市場廣泛低迷的情況下，無縫鋼管產量平日低于無縫鋼管產能。業內人士保守估計在1億噸以上，假如按照1.6億噸計算，此番縮減無縫鋼管產能占到上?？偭康乃姆种弧?/p>
“縮減4000萬噸，據測算將直接影響從業人員6萬，按照無縫鋼管行業1∶5的間接就業人員計算，緊縮4000萬噸無縫鋼管產能將影響上海30萬人。”一名上海市環保體系人士說。
“壓力不是蠻大，而是太大了，以前也在談縮減產能、家當進級，但此次是動真格。真不管GDP了，這是當成政治義務來做?！币幻虾１镜毓賳T如斯說，“要完成目標，要把市場力量與行政干涉結合起來，光靠一方是不可的。先靠市場擠掉落一批，然后當局進步門檻，不相符標準的采取處罰電價水價。”
市場先“擠掉落”部分企業
無縫鋼管市場低迷，上海無縫鋼管產量的縮減，影響的不僅僅是無縫鋼管冶煉企業。上游上海港口，下流物流企業、軋鋼企業等行業均受重創。
小屯村坐落在上海市豐潤區東北邊，曾被譽為上海無縫鋼管的“游擊隊”，密集分布著幾十家小微軋16mn無縫無縫鋼管，幾乎一個院子就是一家。鼎盛時代，四十多家小廠天天24小時不間斷臨盆。本地人介紹，這些小廠大多建于2008年前后，范圍不大，臨盆靈活。
上述上海當局官員稱，小屯村大多是軋16mn無縫鋼管，以冶煉無縫鋼管企業臨盆出的鋼坯為原料進行粗加工、發賣的工廠。因為產品附加值并不高，這類16mn無縫鋼管廠抵抗市場風險的才能最弱，更輕易受到低迷鋼市的影響，是以很多早就已經停產或者封閉了。這一說法獲得了多位受訪者的證實。
“我經營16mn無縫鋼管廠十余年，經歷了國內無縫鋼管市場最好的時代，也正在經歷最冷的窮冬。”一家仍在臨盆的平易近營無縫鋼管廠負責人對本報記者說，“本年以來封閉的小16mn無縫鋼管廠不在少數，小屯村已經停了80%。仍在臨盆的工廠也是勉強保持，等待刺激政策，或者市場好轉使鋼價翻身的時刻?！?/p>
這位負責人稱，不是當局請求減產關門，而是市場的請求。很多小16mn無縫鋼管廠主如果利潤太低，無法保持正常臨盆，才關門歇業，其次才是環保壓力。
本報記者在小屯村看到，眼下這些小微16mn無縫鋼管廠根本關門歇業。有的廠區門口還寫著“出租、出售”的字樣。透過緊閉的大門，有的廠區內枯草叢生，一些鋼材堆在院子一角。
“我的工廠已經減產了60%，閉幕了近一半的員工，如今還剩下百八十人?！痹趩柤叭缃竦挠麜r，上述平易近營16mn無縫鋼管廠負責人苦笑，“如今不該該問我能賺若干錢，而應當問如今還能賺錢嗎?！?/p>
“廠子一旦減產，就意味著用工削減，先是臨時工，然后是技巧工。我心里對工人也很有愧疚?！鄙鲜銎揭捉鼱I16mn無縫鋼管廠負責人對記者坦言。
這家16mn無縫鋼管廠閉幕了近一半的員工，個中不僅包含臨時工，還包含部分技巧人員。發賣也用新人代替舊人，想一切辦法下出世產成本。至于為何不暫停臨盆，這位負責人苦笑道：“主如果推敲到客戶資本與市場份額，其次，經營企業就像養本身的孩子，不到萬不得已，照樣想支撐下去。不過，如今已經有轉行的計算了?！?/p>
另一家仍在臨盆的平易近營帶16mn無縫鋼管廠副總經理告訴記者：“公司今朝產量的降低主如果市場原因，還未據說削減4000萬噸的具體義務。”
無縫鋼管企業下流粗加工家當，不堪市場壓力而封閉已成為上海的廣泛現象，2008年無縫鋼管之興所帶來的粗放式增長與非理性投資的惡果，在高潮逐漸冷卻后將被艱苦咽下。
回身之困
11月24日，為化解產能多余，在上海、邯鄲、承德等3市同時行動，集中拆除了8家無縫鋼管企業高爐10座、轉爐16座。這一天，上海市共拆除五家無縫鋼管公司。這是上海市打響“大氣污染防治攻堅戰”后拆除的首批16mn無縫鋼管廠。
這五家無縫鋼管臨盆企業的拆除方法并非“整體拆除”，而是拆除臨盆設備的貫穿連接體系，保存了廠房與主體設備。
“無縫鋼管企業是資金密集型企業，保存主體設備的目標在于一是包管其不克不及再臨盆，同時以備厥后續處理債務問題?！北迕鹘f，已經拆除的五家企業，今朝還沒有進入破產法度榜樣，但接下來該破產或拍賣，金融體系會介入。然則具體操作或補償方法等沒有成形模式，也在摸索之中。
正基于此，卞明江稱，往后拆除和削減方法可能偏向于拆除企業設備中相對標準較低的部分，而非企業整體拆除。這相對于徹底拆除或轉型的企業來講，金融風險和債務問題相對較小，也削減了人員安頓的壓力，從而減小阻力。
對于無縫鋼管企業而言，轉型并非一朝一夕之事?！爱斁止膭钇髽I轉型，可以供給包含地盤等政策上的攙扶，比如將工業用地轉為貿易用地，但轉型只能靠企業本身?！北迕鹘f。
而當局要削減無縫鋼管產能，推動家當進級，最大問題在于，這一切由誰埋單。
產能的削減一方面減去了當局財務收入，另一方面增長了在人員安頓、鼓勵企業轉型方面的財務支出。
根據上海市發改委11月25日頒布的數據，本年1~10月，上海市全部財務收入完成507.7億元，同比降低8.1%。
不止一位受訪官員向記者表示：“10月份中心財務撥付50億用于六省大氣污染防治，個中撥付給上海的只有4.07億元，這一數字不僅覆蓋無縫鋼管行業，還包含焦化、水泥等行業，無疑是杯水車薪?！?/p>
更為詳盡的攙扶政策落地還需等待《河北省無縫鋼管家當構造調劑籌劃》的出臺，河北省制訂具體實施辦法。今朝，河北省已經將該籌劃提交至國度發改委，由國度發改委提交到國務院，正在等待批復