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山東同創金屬材料有限公司 近日，國務院印發《關于化解產能嚴重多余抵觸的指導看法》（下稱《指導看法》），對將來5年化解無縫鋼管行業嚴重產能多余提出新的目標和請求。
對無縫鋼管行業存眷的人士都清楚，在近些年削減產能是行業內監管常態，但事實上每一輪的調控產能之后的成果無一例外的是產能又增長了。對此，國度發改委相干負責人表示，以前所采取的重要政策辦法，過多依附控制和限制審批，總認為控制和限制審批就可以或許解決產能多余問題。但幾年以前了，產能多余愈演愈烈。
越調控越增長，這一次可否走出這個怪圈？
“產能”迷局
據中國無縫鋼督工業協會統計，到2012歲尾，國內煉鋼產能約9.76億噸。在近日舉辦的中國無縫鋼管技巧經濟高端論壇上，中國金屬學會理事長、原中國工程院院長徐匡迪說，猜測到“十二五”末，我國無縫鋼管需求量將達到6.8億至7.12億噸，折合無縫鋼管需求量為7.16億至7.50億噸。從近況來看，無縫鋼管企業的擴大沖動還在持續，2013年已開工項目510個，假如上述在建、設計、籌劃項目全部投產，我國煉鋼才能將達到10.2億噸，產能多余問題堪憂。
無縫鋼管產能“多余程度”幾何？業定義法不一。按照業內的說法，75％至80％之間的產能應用率為輕度產能多余，70％至75％之間為中度產能多余，而低于70％就是嚴重的產能多余。
有專家認為，經由過程對產能應用率與產能多余之間關系的分析，如今的無縫鋼管業產能應用率在70％至80％之間，所以可以肯定為無縫鋼管產能多余在輕度和中度之間。然則國務院宣布的《指導看法》指出，2012歲尾，我國無縫鋼管產能應用率僅為72％。而財務部網站宣布的《2013年上半年家當經濟運行分析及建議》中顯示，“無縫鋼管產能應用率降低到67％閣下”。
一位業內資深人士的斷定也應和了上述數據。他認為，計算產能應用率關鍵是選擇什么樣的產能基數，如今業界是存在好幾個版本的，真實產能幾乎是一個迷。無縫鋼管項目審批就如籌劃生育，垂老是獲得準生證的，而老二、老三倒是“私生子”，到如今他們也長大成人了。業界哄傳，未批先建的“黑戶”太多了，全國僅有40％的無縫鋼管產能獲批了，別的60％的產能倒是未批先建的，這些產能數字會不會漏統？這位人士的斷定是，無縫鋼管產能多余今朝極有可能已經處在中度多余和嚴重多余之間，須要高度當心。
限制產能成長史
中國鐫汰無縫鋼管落后產能始自2005年。昔時，國度發改委提出關于《無縫鋼督工業控制總量、鐫汰落后、加快構造調劑的通知》的文件，按照該文件，“十一五”時代，我國鋼臨盆才能力爭控制在4億噸閣下，擬鐫汰1億噸落后煉鐵臨盆才能、5500萬噸落后煉鋼才能。
然則在隨后不到一年時光，中國無縫鋼管產能就敏捷跨越4億噸范圍。隨后國度發改委調劑了調控目標，將“十一五”時代的無縫鋼管產能調劑到5億噸的范圍。并同時出臺文件稱，2006年中國鐫汰全部200立方米以下的小高爐，2007年鐫汰300立方米以下的小高爐和20噸及以下的轉爐。2007年中國無縫鋼管產能達到了4.89億噸，比上年又增長了6625萬噸。
2008年我國無縫鋼管產能升至6.6億噸。
2009年，無縫鋼管需求在國度四萬億投資的拉動下出現井噴，國內無縫鋼管產量也隨之屢立異高，2009歲尾國內無縫鋼管產能跨越7億噸。國度工信手下發通知，全國要鐫汰落后煉鐵產能2113萬噸，煉鋼產能1691萬噸。
2010年，國務院頒布“九大行業鐫汰落后產能目標”，無縫鋼管行業須鐫汰400立方米及以下煉鐵高爐，30噸及以下煉鋼轉爐、電爐。
2011年，工信部制訂的“十二五”時代的鐫汰落后產能目標為，鐫汰煉鐵落后產能4800萬噸，煉鋼4800萬噸。
這個脈絡很清楚，本來鐫汰落后的思路主如果以高爐容積與臨盆才能為標準。此次不合，鐫汰標準則由高爐容積變為了環保標準。本次《指導看法》中指出，要修訂并嚴格履行強迫機能耗限額標準，對跨越能耗限額標準和環保不達標的企業，實施差別電價和處罰性電價、水價等差別價格政策。
本輪調控引爆點：環保壓力倒逼
本年以來，我國華北、華東地區持續出現大面積霧霾氣象，為多年罕有。無縫鋼管行業是產能多余最嚴重的行業之一，首當其沖成了“眾矢之的”。環保部頒布的材料稱，在1－5月大氣污染最嚴重的20個城市中，17個城市有無縫鋼管企業。
實際上，伴跟著產能多余和落后產能鐫汰遲緩，無縫鋼管企業污染物排放多年得不到有效控制。據統計，我國重點統計企業之外的1.92億噸鋼產量，排放的二氧化硫達102.2萬噸、煙粉塵達97.7萬噸，折噸鋼排放量分別為5.34千克、5.1千克，比重點統計企業排放績效趕過2.5倍和3.6倍。
很多專家都建議，在制訂無縫鋼管行業準入門檻時，要多用節能環保等生態性指標，罕用產能容積等經濟性指標，避免有些鋼廠為了相符準入前提，拆了小設備、新建大設備，最終導致產能越鐫汰越多。
在2013第四屆中國無縫鋼管節能減排論壇上，環保部污染排放總量控制司副司長劉炳江表示，“為防止再次大面積出現霧霾氣象，‘十二五’節能減排要‘逝世磕’無縫鋼管行業。”
“加強檢查已建脫硫設備、督辦脫硫舉措措施的正常運行、對未上脫硫舉措措施的無縫鋼管企業限產限排甚至停產整治，將是將來環保工作的重中之重。”劉炳江指出，部分無縫鋼管企業忽視燒結脫硫舉措措施的日常運行保護，也缺乏相干經驗和技巧人員，脫硫舉措措施經久帶病運行，難以發揮正常的減排才能。甚至有的企業為節儉運行費用，日間開，晚上關，或者不檢查就不開，有意偷排漏排，進一步降低了燒結脫硫舉措措施的減排后果。根據2011年相干核查成果，302臺套燒結煙氣脫硫舉措措施平均綜合脫硫效力僅為47.3％，遠遠低于設計值。
值得一提的是，業內人士指出，聊城無縫無縫鋼管對脫硫技巧并不積極，其原因照樣因為“錢”荒。“一方面，成本高，另一方面，核查緊。在資金與核查的兩面夾擊下，無縫鋼管促上馬脫硫技巧，后果若何，也就只能且行且看了。”
“消腫”為何這么難？
產能多余的背后，是各路本錢的盲目逐利，以及GDP考察魔咒下處所當局“有形的手”。
2012歲終，全國范圍以上黑色金屬礦采選業企業達3560家，總資產達7996.17億元，同比增長13.53％。2012年1－12月，全國黑色金屬礦采選業共計實現發賣收入達8724.15億元，同比增長11.4％；利潤總額為1025.62億元；行業毛利率為20.39％。對此業內人士指出，無縫鋼管行業（可供統計的重點大中型企業）一年實現利潤過千億元，占據工業利潤比重一成以上。高額利潤的誘惑，處所當局的地盤優惠、稅費減免和投資補貼等政策刺激著各路本錢涌入無縫鋼管業，導致我國無縫鋼管產能由2003年的近3億噸擴大到2012歲終的近10億噸。
原山東無縫鋼管集團有限公司董事長鄒仲琛表示，無縫鋼管企業是處所當局稅收和GDP考察的供獻大戶，以至于一些還沒拿到國度相干部分“準生證”的項目在處所當局的保護下敏捷開建。“如今全國的無縫鋼管產能個中有一半不是國度批建的，有的是鄉、縣、市里批的。有個縣是有名的蔬菜基地，也建了個無縫鋼管。縣上說農平易近種蔬菜增長不了若干財務收入，建無縫鋼管廠每年有好幾億的財務稅收。”
鄒仲琛指出，一個100萬噸的無縫鋼管廠，最高的時刻年納稅3－5億元，一個縣一年能有幾億的財務收入？窮縣也許一兩個億，稍好的縣五六個億。“假如因為環保問題就把一個無縫鋼管廠關掉落，你怎么去彌補這個財務收入問題？可以說我們的法制不健全。韓國在成長無縫鋼管的時刻，專門制訂了一部無縫鋼管法，只有浦項可以上長流程，其他公司通通都是短流程，一部無縫鋼管法就管住了。”
“為什么鋼廠臨盆停不下來？”新湖期貨分析師李曉調研發清楚明了三個重要原因：無縫鋼管廠肩負保就業的社會義務，停產意味著裁人，處所當局不肯意；從成本推敲，臨時關停高爐產生的成本將更大，“比如開車焚燒的單位耗油高于正常運行的單位耗油”；第三，聊城無縫鋼管廠要在銀行持續貸款，銀行看的是現金流和產量范圍，假如停產，銀行就會停貸，企業的資金鏈就會斷裂。
李曉指出，“對于聊城無縫鋼管廠而言，盡管凈利潤吃虧，但只要有毛利潤就能臨盆，因為發賣收入減去臨盆成本（不包含治理費用、發賣費用、財務費用等‘三費’和固定資產折舊等）后就是毛利潤，在難以裁人的情況下，工資、折舊費等費用不管停一向產都要付出，假如停產，連毛利潤都賺不到了。”
擠破誰的飯桶？
《指導看法》指出，對產能嚴重多余行業，要根據行業特點，開展有選擇、有側重、有針對性的化解工作。在無縫鋼管行業，重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區無縫鋼管家當構造調劑。慢慢進步熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等無縫鋼管產品標準，修訂完美無縫鋼管應用設計規范，在建筑構造縱向受力鋼筋中周全推廣應用400兆帕及以上強度高強鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品德無縫鋼管。加快推動高強鋼筋產品的分類認證和標識治理。落實公平稅賦政策，撤消加工貿易項下進口無縫鋼管保稅政策。籌劃在將來五年緊縮8000萬噸的無縫鋼管總產能。
這8000萬噸最終會落在誰的身上？參考什么樣的標準？
對于這一縮減政策的出臺，中國無縫鋼督工業協會副秘書長李新創表示，縮減8000萬噸產能的籌劃，要順利實施，必須處理好處所、企業和職工三方的好處關系。縮減產能對于無縫鋼管企業上市公司及全部行業來說，確是利好，但前提是政策要實施下去。
分析師表示，政策是已經出臺，但從無縫鋼管行業近況來看，今朝重要的困惑是縮減誰的問題，從指導看法來看，更多的是推敲到情況問題，除江蘇、江西外，鐫汰的重要的是京津冀及周邊的省份，但緊縮鐫汰的標準是什么，仍然值得商量，“像河北地區一些中小鋼廠，盈利才能很強，并且決定計劃靈活，這種企業不該該被鐫汰。”
分析師認為，指導看法里提到要緊縮無縫鋼管產能8000萬噸，假設不新增新產能情況下，今朝這8000萬噸也只占總產能的9％都不到，對全部家當范圍影響不足。此外，今朝無縫鋼管行業整體的產能應用率太低，到2012歲尾，中國無縫鋼管產能應用率僅為72％，假如鐫汰欠妥，市場的供需格局就會被打破，激發市場畸形。