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山東同創(chuàng)金屬材料有限公司 為深刻實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興計謀，積極有序推動城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革工作，經(jīng)國務(wù)院贊成，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)看法。
一、充分熟悉推動城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革的重要性無縫鋼管
城區(qū)老工業(yè)區(qū)是指依托“一五”、“二五”和“三線”扶植時代國度重點工業(yè)項目形成的、工業(yè)企業(yè)較為集中的城市特定區(qū)域，為我國建立自力完全的工業(yè)體系、為老工業(yè)城市的形成成長作出了凸起供獻，今朝仍是本地經(jīng)濟社會成長的重要支撐。然則在經(jīng)久成長過程中，城區(qū)老工業(yè)區(qū)也出現(xiàn)了落后產(chǎn)能集中、基本舉措措施老化、情況污染較為嚴(yán)重、安然隱患凸起、棚戶區(qū)改革義務(wù)重、艱苦群體較多等問題。近年來，很多城市采取多種方法組織開展城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革，成長改革委也組織開展了相干試點工作，取得了必定成效。然則部分城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革成長定位不合理、搬家企業(yè)承接地選擇不科學(xué)、污染地盤治理不徹底、地盤應(yīng)用方法粗放、大拆大建、融資渠道單一等問題比較凸起，亟待加強規(guī)范引導(dǎo)。科學(xué)實施城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革，對于老工業(yè)城市推動家當(dāng)構(gòu)造調(diào)劑、再造家當(dāng)競爭新優(yōu)勢，完美城市綜合辦事功能、進步城鎮(zhèn)化成長質(zhì)量，保障和改良平易近生、保護社會調(diào)和穩(wěn)定具有重要意義。
二、總體請求
(一)指導(dǎo)思惟。以鄧小平理論、“三個代表”重要思惟、科學(xué)成長不雅為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精力，按照黨中心、國務(wù)院的決定計劃安排，以加快改變經(jīng)濟成長方法為主線，以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以改革立異為動力，以城區(qū)老工業(yè)區(qū)家當(dāng)重構(gòu)、城市功能完美、生態(tài)情況修復(fù)和平易近生改良為出力點，與加快棚戶區(qū)改革和加強城市基本舉措措施扶植相結(jié)合，兼顧推動企業(yè)搬家改革和新家當(dāng)培養(yǎng)成長，破解城市內(nèi)部二元構(gòu)造，力爭到2022年根本完成城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革義務(wù)，把城區(qū)老工業(yè)區(qū)扶植成為經(jīng)濟繁華、功能完美、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城區(qū)。
(二)基來源基本則。
當(dāng)局推動、市場運作。城區(qū)老工業(yè)區(qū)地點城市人平易近當(dāng)局要精確引導(dǎo)，精心組織，國務(wù)院有關(guān)部分和各省級人平易近當(dāng)局賜與須要的指導(dǎo)和支撐。要進一步簡政放權(quán)，支撐社會力量介入搬家改革，凡應(yīng)用市場機制可以或許解決的交由市場解決。
隨機應(yīng)變、科學(xué)籌劃。各地要充分推敲區(qū)位前提、資本稟賦、成長基本和情況承載才能，結(jié)合城市總體成長構(gòu)造，合理肯定搬家改革的偏向和目標(biāo)，兼顧安排范圍和時序，盡力摸索各具特點的搬家改革方法。
立異模式、加強動力。立異城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革的組織模式、資金籌措模式、公共辦事舉措措施扶植與運營模式、地盤治理與開辟應(yīng)用模式，調(diào)動各方面積極性，加強搬家改革的動力。
重視實效、穩(wěn)妥推動。企業(yè)搬家要重視與技巧改革、改制重組相結(jié)合，重視擴大就業(yè)和增長居平易近收入，進步根本公共辦事程度，保障和改良平易近生。要做好溝通調(diào)和、宣傳引導(dǎo)和氣后補償工作，營造優(yōu)勝工作氛圍，把功德搞妥。
三、重要義務(wù)
(一)科學(xué)編制搬家改革實施籌劃。城區(qū)老工業(yè)區(qū)地點城市人平易近當(dāng)局負責(zé)組織編制搬家改革實施籌劃(以下簡稱實施籌劃)，明白城區(qū)老工業(yè)區(qū)的搬家改革范圍及目標(biāo)、功能構(gòu)造、重要義務(wù)、重點項目、組織模式、實施進度、保障辦法等。實施籌劃編制過程中要廣泛收羅看法，特別是相干企業(yè)看法，凝集各方共鳴，賣力開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，做好與處所公平易近經(jīng)濟和社會成長籌劃、城市總體籌劃、地盤應(yīng)用總體籌劃、情況保護籌劃等相干籌劃的連接。城區(qū)老工業(yè)區(qū)的功能、地盤應(yīng)用類型等因?qū)嵤┌峒腋母锒a(chǎn)生重大變更的，地點城市人平易近當(dāng)局要依法組織修訂相干籌劃，有關(guān)部分要及時按法度榜樣解決。相干中心和省屬國有企業(yè)要加強對城區(qū)老工業(yè)區(qū)內(nèi)所屬企業(yè)的指導(dǎo)，積極合營制訂實施籌劃。
(二)推動企業(yè)搬家改革。對城區(qū)老工業(yè)區(qū)企業(yè)視情況分別實施當(dāng)場改革、異地遷建和依法關(guān)停等。相符城市功能定位的企業(yè)要當(dāng)場加強技巧改革，進步干凈臨盆、安然臨盆和情況保護程度，地點城市人平易近當(dāng)局按拍照干司法律例請求，搬家安頓安然、衛(wèi)生及情況防護距離范圍內(nèi)的居平易近。對情況污染嚴(yán)重，情況風(fēng)險及安然隱患凸起，難以經(jīng)由過程當(dāng)場改革達到安然、衛(wèi)生及情況保護等司法律例要乞降相干國度標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要異地遷建或依法關(guān)停。對異地遷建企業(yè)，要重視發(fā)揮行業(yè)籌劃和家當(dāng)政策的引導(dǎo)感化，支撐企業(yè)同步進行技巧改革和改制重組，促進產(chǎn)品技巧提檔進級。加快鐫汰落后產(chǎn)能和落后工藝設(shè)備，嚴(yán)格實施落后產(chǎn)能等量或減量置換，防止異地簡單復(fù)制和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。對相符家當(dāng)進級偏向，尤其是同步實施兼并重組、壓減多余產(chǎn)能的項目，有關(guān)部分要依法依規(guī)加快解決相干手續(xù)。相符前提的搬家改革企業(yè)鐫汰落后產(chǎn)能的，根據(jù)中心財務(wù)鐫汰落后產(chǎn)能嘉獎資金治理辦法予以支撐。對已關(guān)停企業(yè)，要重視盤活企業(yè)用地和臨盆舉措措施，妥當(dāng)做好善后工作。地點城市人平易近當(dāng)局和相干企業(yè)要妥當(dāng)解決汗青遺留問題，做好分別企業(yè)辦社會本能機能工作；對企業(yè)充裕人員采取免費培訓(xùn)、優(yōu)先供給公益性崗?fù)さ绒k法，積極贊助實現(xiàn)再就業(yè)。
(三)合理選擇搬家企業(yè)承接地。根據(jù)搬家企業(yè)的家當(dāng)類型、成長偏向等前提，引導(dǎo)企業(yè)向具備前提的經(jīng)濟技巧開辟區(qū)、高新技巧家當(dāng)開辟區(qū)等園區(qū)搬家，推動家當(dāng)集聚成長。冶金、化工、造紙、危險品臨盆和儲運等情況風(fēng)險較大的搬家企業(yè)，必須遷入依法設(shè)立、情況保護基本舉措措施齊備并經(jīng)籌劃情況影響評價的家當(dāng)園區(qū)。支撐有前提的園區(qū)開展輪回化改革。對位于遠郊區(qū)縣的搬家企業(yè)承接地，地點城市人平易近當(dāng)局要完美市政基本舉措措施和公共辦事舉措措施，加強生活配套舉措措施扶植，便利職工生活。支撐打破行政區(qū)劃選擇搬家企業(yè)承接地，原則上不再為承接搬家企業(yè)新設(shè)家當(dāng)園區(qū)。鼓勵建立兼顧企業(yè)原址地點地和搬家企業(yè)承接地好處的稅收分成及績效考察機制。
(四)培養(yǎng)成長新家當(dāng)。以晉升城市辦事功能為導(dǎo)向，充分應(yīng)用騰退地盤，重點成長現(xiàn)代辦事業(yè)。依托城區(qū)老工業(yè)區(qū)家當(dāng)基本，積極成長設(shè)計咨詢、科技、金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保等臨盆性辦事業(yè)。鼓勵改革應(yīng)用老廠區(qū)老廠房老舉措措施，積極成長文化創(chuàng)意、工業(yè)旅游、演藝、會展等家當(dāng)。鼎力成長商貿(mào)、健康、家庭、養(yǎng)老辦事等生活性辦事業(yè)，知足居平易近日益進步的生活需求。培養(yǎng)專業(yè)化辦事機構(gòu)，供給社會化辦事。發(fā)揮城區(qū)老工業(yè)區(qū)的家當(dāng)配套、科技人才及技巧研發(fā)等優(yōu)勢，積極成長計謀性新興家當(dāng)和先輩制造業(yè)。根據(jù)城區(qū)老工業(yè)區(qū)成長定位和功能分區(qū)，適度進行商品房開辟。
(五)完美城市基本舉措措施和公共辦事舉措措施。保持先地下、后地上的原則，加強供水、燃氣、供熱管網(wǎng)扶植和老舊管網(wǎng)改革，扶植雨污分流排水體系，完美污水和垃圾收集處理舉措措施，有前提的地區(qū)要扶植地下綜合管廊。優(yōu)化城市門路交通體系，加強路網(wǎng)連接連通。加大消防、防洪、排水防澇等基本舉措措施扶植和改革力度，進步防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對突發(fā)事宜才能。完美信息基本舉措措施，應(yīng)用先輩信息技巧進步城市治理程度，積極穩(wěn)妥推動聰明城市扶植。根據(jù)常住人口數(shù)量與構(gòu)造變更，優(yōu)化中小學(xué)、幼兒園、藏書樓、博物館、體育場館、醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)等公共辦事舉措措施構(gòu)造。鼎力成長綠色建筑，對既有建筑加強節(jié)能改革，對新建建筑嚴(yán)格按照節(jié)能建筑請求進行設(shè)計、施工和驗收。保障當(dāng)局投入，加強非經(jīng)營性基本舉措措施扶植。許可社會本錢經(jīng)由過程特許經(jīng)營等方法介入城市基本舉措措施投資和運營。
(六)治理修復(fù)生態(tài)情況。鼎力推動城區(qū)老工業(yè)區(qū)情況整治和生態(tài)體系修復(fù)，隨機應(yīng)變加強綠地、公園扶植，結(jié)合城市河湖水系和傳統(tǒng)街區(qū)改革建筑特點生態(tài)景不雅。高度看重情況污染治理，落實場地污染者或應(yīng)用者治理修復(fù)義務(wù)。對于泥土、水體污染嚴(yán)重的區(qū)域，采取工程技巧、生物修復(fù)等辦法進行專項治理，防止污染擴散。在企業(yè)異地遷建或依法關(guān)停前，企業(yè)應(yīng)制訂搬家過程中產(chǎn)生的廢料和企業(yè)臨盆、存儲舉措措施處理處理籌劃并賣力實施，落實企業(yè)污染防治義務(wù)，防止產(chǎn)生二次污染和次生突發(fā)情況事宜。處所情況保護部分要會同有關(guān)部分組織相干義務(wù)方開展場地情況查詢拜訪和風(fēng)險評估，肯定污染源、污染范圍和污染程度。對于保存的工業(yè)建筑物，應(yīng)查詢拜訪其污染狀況并評估其再應(yīng)用的情況和健康風(fēng)險，對確認已污染的建筑物應(yīng)編制干凈籌劃，治理后方能應(yīng)用。鼓勵采取先輩實用技巧，引入社會本錢，積極摸索污染治理市場化新模式。中心重金屬污染防治專項資金積極支撐列入《重金屬污染綜合防治“十二五”籌劃》的城區(qū)老工業(yè)區(qū)污染地盤治理。加大對騰退地盤有機物污染治理的資金投入力度。
(七)推動城區(qū)老工業(yè)區(qū)棚戶區(qū)改革。把城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革與加快棚戶區(qū)改革慎密結(jié)合起來，鼎力推動城區(qū)老工業(yè)區(qū)棚戶區(qū)改革。處所各級人平易近政尊府報年度棚戶區(qū)改革籌劃時，優(yōu)先安排城區(qū)老工業(yè)區(qū)的棚戶區(qū)改革項目。要積極引入市場機制，吸引社會力量介入棚戶區(qū)改革。鼓勵國度開辟銀行及有關(guān)大型貿(mào)易銀行動城區(qū)老工業(yè)區(qū)棚戶區(qū)改革供給資金支撐。支撐對搬家改革企業(yè)老家眷區(qū)進行房屋補葺和情況綜合整治，完美配套舉措措施，出力改良老職工、艱苦家庭的棲身前提。
(八)加強工業(yè)遺產(chǎn)保護再應(yīng)用。高度看重城區(qū)老工業(yè)區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)的汗青價值，把工業(yè)遺產(chǎn)保護再應(yīng)用作為搬家改革重要內(nèi)容。在實施企業(yè)搬家改革前，周全核查認定城區(qū)老工業(yè)區(qū)內(nèi)的工業(yè)遺產(chǎn)，出臺嚴(yán)格的保護政策。支撐將具有重要價值的工業(yè)遺產(chǎn)及時頒布為響應(yīng)級其余文物保護單位和汗青建筑。合理開辟應(yīng)用工業(yè)遺產(chǎn)資本，扶植科普基地、愛國主義教導(dǎo)基地等。
四、保障辦法
(一)加強組織引導(dǎo)。城區(qū)老工業(yè)區(qū)地點城市人平易近當(dāng)局對搬家改革負總責(zé)，要加強組織引導(dǎo)，完美工作機制，落實工作義務(wù)，制訂切實可行的實施籌劃，做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和情況影響評價，強化風(fēng)險防控，扎實推動各項工作。各省級人平易近當(dāng)局要加強對城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革工作的指導(dǎo)和支撐，組織評估實施籌劃；搬家改革義務(wù)較重的省(區(qū)、市)，要出臺專門政策辦法，加大支撐力度。成長改革委要加強綜合調(diào)和，持續(xù)組織做好2013年啟動的城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革試點工作，賡續(xù)總結(jié)經(jīng)驗，完美政策辦法。國務(wù)院有關(guān)部分要結(jié)合各自本能機能，盡快落實政策。國有資產(chǎn)監(jiān)管部分要調(diào)和相干國有企業(yè)積極合營城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革工作。
(二)拓寬資金籌措渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)搬家改革項目特點，完美金融辦事。支撐將城區(qū)老工業(yè)區(qū)相符請求的搬家企業(yè)經(jīng)營辦事收入、應(yīng)收賬款以及搬家改革項目貸款等作為基本資產(chǎn)，開展資產(chǎn)證券化工作。支撐相符前提的企業(yè)經(jīng)由過程發(fā)行企業(yè)債、中期單子和短期融資券等募集資金，用于城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革。鼓勵社會本錢介入搬家企業(yè)改制重組和城區(qū)老工業(yè)區(qū)市政基本舉措措施扶植。合理引導(dǎo)金融租賃公司和融資租賃公司按照貿(mào)易可持續(xù)原則依法依規(guī)介入企業(yè)搬家改革。國務(wù)院有關(guān)部分安排家當(dāng)成長、市政基本舉措措施和公共辦事舉措措施扶植、污染治理等專項資金時，要加強調(diào)和，合力支撐城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革。持續(xù)安排城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革專項資金，重點支撐改革再應(yīng)用老廠區(qū)老廠房成長新興家當(dāng)和企業(yè)搬家改革等。恰當(dāng)安排中心和處所國有本錢經(jīng)營預(yù)算資金，支撐城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革中的國有企業(yè)棚戶區(qū)改革。成長滯緩或主導(dǎo)家當(dāng)闌珊比較明顯的老工業(yè)城市可將中心財務(wù)安排的相干轉(zhuǎn)移付出資金重點用于城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革。對列入實施籌劃的搬家企業(yè)，按企業(yè)政策性搬家所得稅治理辦法履行。
(三)加大地盤政策支撐力度。對因搬家改革被收回原國有地盤應(yīng)用權(quán)的企業(yè)，經(jīng)贊成可采取協(xié)定出讓方法，按地盤應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)為其安排同類用處用地。改革應(yīng)用老廠區(qū)老廠房成長相符籌劃的辦事業(yè)，涉及原劃撥地盤應(yīng)用權(quán)讓渡或改變用處的，經(jīng)贊成可采取協(xié)定出讓方法供地。各級國土資本治理部分下達年度新增扶植用地籌劃指標(biāo)時，要根據(jù)實施籌劃肯定的范圍和時序，向搬家企業(yè)承接地傾斜。中心企業(yè)所屬企業(yè)搬家，一次性用地數(shù)量較大、處所當(dāng)局確切難以均衡解決的，可報請有關(guān)部分在安排下一年度用地籌劃指標(biāo)時研究解決。對在搬家企業(yè)原址發(fā)明地下文物或工業(yè)遺產(chǎn)被認定為文物的老工業(yè)區(qū)，地點市轄區(qū)因保護文物須要新增扶植用地的，地點省級、市級人平易近當(dāng)局優(yōu)先安排用地籌劃指標(biāo)。將已肯定的城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革試點地點市轄區(qū)納入城鎮(zhèn)低效用地再開辟試點范圍。
推動城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬家改革義務(wù)艱苦，義務(wù)重大。各有關(guān)地區(qū)和部分要按照本看法請求，結(jié)合實際，扎實做好各項工作，確保各項政策辦法落到實處，見到實效。